Оскарження дій закупівельної організації, порядок подання та розгляду скаргIX. Оскарження дій замовників щодо здійснення державної закупівлі учасником тендеру (Стаття 36,37)9.1 Засоби судового захисту у ЄС

Будь-який потенційний постачальник (виконавець), який вважає себе постраждалим внаслідок незаконних дій з боку замовника, може вимагати перегляду. З метою гарантування такого самого правила кожному, будь-де, Комісія ЄС розробила директиви щодо процедур перегляду. Згідно з цими директивами, у кожній з країн-членів ЄС має бути певний юридично уповноважений орган, здатний вирішувати конфлікти у сфері закупівлі.

Процедури перегляду мають бути доступні будь-якій особі, яка зацікавлена або була зацікавлена в отриманні певного державного контракту, і зазнала або ризикує зазнати збитків внаслідок наявних порушень.

Необхідно створити можливості для здійснення тимчасових заходів з метою виправлення наявного порушення або запобігання подальшій шкоді інтересам зацікавлених осіб, включаючи заходи щодо призупинення або забезпечення призупинення процедури присудження державного контракту або виконання будь-якого рішення, прийнятого замовником.

Необхідно також створити умови для скасування або забезпечення скасування незаконних рішень, включаючи усунення дискримінаційних технічних, економічних або фінансових умов у запрошенні до участі у торгах, договірних документах або будь-якому іншому документі, пов’язаного з процедурою присудження контракту.

Необхідно також забезпечити можливість відшкодування збитків особам, що їх зазнали.9.2 Порядок подання та розгляду скарг відповідно до законодавства України

Передбачені відповідні процедури розгляду скарг і у Законі України “Про закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Згідно з Розділом 7 Закону розгляд скарг до моменту укладення договору про закупівлю покладається на замовника або уповноважений орган, яким визначено Мінекономіки.

Міністерством економіки України розроблений наказ від 4.12.2000 №264 та зареєстрований Міністерством юстиції України від 18 грудня №919/5140 “Про затвердження Порядку розгляду скарг постачальників (виконавців) щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”.           

Замовник, спеціально уповноважений орган з питань координації державних закупівель, судова інстанція веде журнал реєстрації скарг (позовів), поданих під час проведення процедури закупівлі, форма якого затверджена наказом Мінекономіки від 20.05.03 №129 “ Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення” (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 06.06.2003 за №447/7768) (додаток 1).

Постачальник має право надати скаргу виключно у письмовій формі або замовнику або Мінекономіки не пізніше, ніж через 15 календарних днів з дня настання для неї підстави.

Подання скарги відповідно до частини першої цієї статті зупиняє процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 15 календарних днів.

Не пізніше п'яти календарних днів з дня отримання скарги замовник або уповноважений орган повинен повідомити всіх виконавців, яких стосується ця скарга, про її зміст, час і місце розгляду. Під час розгляду скарги будь-який виконавець має право взяти у цьому розгляді участь. Виконавець, який не брав участі у розгляді скарги, позбавляється права на подальше звернення з вимогами, аналогічними до тих, що були розглянуті.

Якщо скаргу не врегульовано шляхом переговорів на підставі взаємної згоди, замовник або уповноважений орган протягом 15 календарних днів з дня її отримання приймає обґрунтоване рішення, у якому необхідно зазначити:

у разі якщо скаргу не задоволено - причини такого рішення;

у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - заходи, які вживатимуться для врегулювання конфлікту.

Якщо скаргу розглядає замовник, зазначене рішення надсилається уповноваженому органу протягом трьох робочих днів з дня її прийняття.

У разі виявлення порушень встановленого порядку проведення процедури закупівлі за скаргою виконавців, які впливають на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі або призводять до дискримінації виконавців, уповноважений орган має право визнати результати такої процедури закупівлі недійсними та зобов'язати замовника розпочати нові процедури закупівлі.

Рішення уповноваженого органу про визнання результатів торгів недійсними є обов'язковим як для замовника, так і для виконавців, і є підставою для звернення до суду або арбітражного суду з приводу відшкодування витрат, пов'язаних з участю у торгах. Відшкодування витрат здійснюється на основі рішення суду або арбітражного суду.

Примірник рішення замовника або уповноваженого органу щодо розгляду скарги надсилається виконавцям, які подали скаргу, протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.

Рішення уповноваженого органу є остаточним, якщо замовник або виконавець протягом 15 календарних днів з дня його прийняття не звернувся до суду або господарського суду згідно з частиною десятою цієї статті.

Якщо замовник або уповноважений орган не приймає рішення у строк, зазначений в абзаці першому частини п'ятої цієї статті, виконавці, які подали скаргу, або замовник вправі звертатися в установленому порядку до суду або арбітражного суду відповідно до законодавства.

Наказом Мінекономіки від 4.12.2000 №264 (зареєстрований Міністерством юстиції України від 18 грудня №919/5140) “Про затвердження Порядку розгляду скарг постачальників (виконавців) щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти” визначається порядок взаємодії підрозділів міністерства при розгляді скарг та додаткові вимоги до порядку подання скарг, переліку документів, що подаються на розгляд, а саме скарга повинна містити:

а) відомості про постачальника (виконавця) – офіційну назву, місцезнаходження, поштову адресу, телефони;

б) відомості про замовника – офіційну назву, місцезнаходження, поштову адресу, телефони;

в) відомості про процедури закупівлі – назву процедури, предмета закупівлі, місце проведення процедур закупівлі;

г) викладення змісту підстав, з приводу яких вона подається;

ґ) документально підтверджені докази того, що такі підстави мали місце, або посилання на наявність, точну назву і місцезнаходження таких доказів у разі, якщо вони згідно з частиною другою статті 17 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” є конфіденційними документами.

Крім цього, постачальник (виконавець) має право включати до скарги й іншу інформацію, яка має відношення до предмету скарги.

Визначені також випадки, коли скарги можуть не прийматися, а саме:

а) якщо скарга по суті не стосується питань, що викладені у розділах II-VI Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”;

б) якщо скарга не містить ознак, передбачених частиною першою статті 36 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”;

в) якщо скарга не містить інформації і доказів, зазначених у пункті 5 цього Порядку;

г) якщо скаргу подано з порушенням вимог пункту 4 цього Порядку;

ґ) якщо скаргу за тим же предметом (щодо тих же дій (фактів бездіяльності) замовника) подано на розгляд замовнику до дня подання скарги до Міністерства.

Крім цього, у наказі передбачається порядок укладання мирової угоди між сторонами спору. Така угода засвідчується Мінекономіки і у подальшому наступні скарги стосовно того ж предмету не приймаються.

У Законі України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" є визначення об’єктів, які не можуть бути підставою для подання скарги (Стаття 36 Закону), а саме:

А) вибір процедури закупівлі;

Б) застосування замовником положень ст.6 Закону про захист вітчизняного ринку;

В) рішення замовника про відхилення усіх тендерних пропозицій.

Повне або часткове задоволення скарги може здійснюватися шляхом вжиття заходів, що передбачені частиною сьомою статті 37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, та/або визнання наявності збитків або можливості їх виникнення з рекомендаціями щодо їх відшкодування або запобіганню їх виникнення.

Рішення Міністерства за результатами слухання надається постачальнику (виконавцю) та замовнику протягом трьох робочих днів після прийняття рішення, передбаченого пунктом 14 цього Порядку.

Рішення за скаргою є остаточним і обов`язковим для виконання, якщо замовник або виконавець не звертаються до суду або господарського суду відповідно до частин дев’ятої та десятої статті 37 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Схема процесу оскарження процедур закупівель (не рівні уповноваженого органу) наведена в малюнку 2.

 9.3 Типові помилки при проведенні тендерів за державні кошти

Відсутність забезпечення виконання угоди (у разі її необхідності).

Додаток 1

Скарги (позови), подані під час проведення процедури закупівлі

Номер і дата реєстрації скарги	Повне найменування учасника процедури закупівлі	Суб’єкт, що розглядав скаргу (замовник, спеціально уповноважений орган з питань координації державних закупівель, судова інстанція)	Зміст скарги	Прийняте рішення щодо скарги

Підпис голови тендерного комітету __________

 

СХЕМА ПРОЦЕСУ ОСКАРЖЕННЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЕЛЬ
(на рівні уповноваженого органу)